代表委員熱議低空經(jīng)濟(jì)：建議試點(diǎn)授權(quán)地方政府管理低空空域
今年政府工作報(bào)告提到，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。在過去一年中，低空經(jīng)濟(jì)成為各地發(fā)展的熱詞，眾多舉措陸續(xù)出臺(tái)。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，如何發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)依然是代表、委員們熱議的話題。
全國(guó)人大代表、中國(guó)航發(fā)動(dòng)研所專職總師單曉明認(rèn)為，低空立體交通管理和低空安全管理體系的改革迫在眉睫。全國(guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人、主任彭靜則從立法層面提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的建議。全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委、陜西省工商聯(lián)副主席周曙光建議推動(dòng)“智能低空天網(wǎng)天路”建設(shè)。
全國(guó)人大代表、中國(guó)航發(fā)動(dòng)研所專職總師單曉明。受訪者供圖
繼續(xù)深化低空空域管理改革
單曉明表示，作為新質(zhì)生產(chǎn)力和新興產(chǎn)業(yè)的典型代表，低空經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“新賽道”。但截至目前，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要資源——空域仍無法完全得到保障。同時(shí)，城市的低空立體交通無法簡(jiǎn)單“復(fù)制”現(xiàn)有民航空中交通管制系統(tǒng)。另外，低空安全管理隱患較大，“非法改裝”無人機(jī)的“黑飛”對(duì)國(guó)家安全、民航飛行安全以及人身安全都造成了危害。因此，單曉明認(rèn)為，低空立體交通管理和低空安全管理體系的改革迫在眉睫。
她建議，由中央空管委牽頭，空軍、交通運(yùn)輸部、民航局、公安部交通管理局配合，將低空立體交通按行政區(qū)域授權(quán)地方政府管理?？蛇x擇低空空域管理基礎(chǔ)較好的省份，如湖南省試點(diǎn)授權(quán)地方政府管理低空空域，并選擇地級(jí)市先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再推廣至全國(guó)其他省份。
具體來看，空域管理方面，在四川、湖南等具備成熟經(jīng)驗(yàn)的省份，試點(diǎn)授權(quán)地方政府管理低空空域。低空立體交通管理方面，明確試點(diǎn)城市地方政府作為低空立體交通安全責(zé)任的主體，授權(quán)其統(tǒng)一負(fù)責(zé)低空交通管理職責(zé)。
同時(shí)，建立智能化立體交通管理系統(tǒng)，逐步完善低空立體交通規(guī)則。低空立體交通安全事故責(zé)任認(rèn)定、無人機(jī)登記以及駕駛員管理職責(zé)交給交通警察部門，并接受公安、民航雙重管理。在低空安全管理方面，將試點(diǎn)城市低空安全交由公安部門統(tǒng)一管理。由公安部牽頭，民航局、地方政府配合，建立國(guó)家飛行動(dòng)態(tài)威脅評(píng)估以及無人機(jī)反制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)響應(yīng)。
建議加快立法保障低空經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展
彭靜建議，制定綜合性低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，細(xì)化配套法規(guī)。建議在國(guó)家層面盡快制定一部綜合性的《低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，涵蓋空域管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、飛行安全、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)照管理、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全和事故責(zé)任與賠償?shù)雀鱾€(gè)方面，構(gòu)建起完整的低空經(jīng)濟(jì)法律體系。
在專項(xiàng)立法的基礎(chǔ)上細(xì)化配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，如《低空飛行器生產(chǎn)管理規(guī)定》《低空空域使用管理辦法》《低空飛行安全監(jiān)管條例》等，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)范。如在空域管理方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確低空空域的劃分標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和使用規(guī)則；在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，制定嚴(yán)格的企業(yè)資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)和審批流程；在飛行安全方面，完善飛行安全保障措施和事故應(yīng)急處理機(jī)制；在隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全方面，明確無人機(jī)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用和傳輸?shù)囊?guī)范與責(zé)任。
全國(guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人、主任彭靜。受訪者供圖
同時(shí)，明確部門職責(zé)和監(jiān)管協(xié)同。建議明確部門職責(zé)，通過立法清晰界定各部門在低空經(jīng)濟(jì)管理中的職責(zé)，避免職能交叉和推諉。如民航部門負(fù)責(zé)飛行標(biāo)準(zhǔn)、適航審定等；交通部門負(fù)責(zé)低空交通規(guī)劃；公安部門負(fù)責(zé)飛行安全監(jiān)管和治安管理等。建議建立由政府牽頭，多部門參與的低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，提高監(jiān)管效率。
另外，加強(qiáng)安全保障立法，明確安全責(zé)任規(guī)則。她建議，制定嚴(yán)格的低空飛行安全標(biāo)準(zhǔn)，包括飛行器性能標(biāo)準(zhǔn)、飛行人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、飛行環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)等，確保低空飛行活動(dòng)安全可靠。厘清低空飛行器生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、空域管理部門等各方在安全事故中的責(zé)任，如低空飛行器生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)因設(shè)計(jì)缺陷、制造質(zhì)量問題等導(dǎo)致的安全事故承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，并為之建立完善的質(zhì)量追溯體系。
建議推動(dòng)“智能低空天網(wǎng)天路”建設(shè)
周曙光認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，關(guān)鍵在于，在國(guó)家層面規(guī)劃建設(shè)低空飛行運(yùn)營(yíng)的“全國(guó)一張網(wǎng)”?！啊悄艿涂仗炀W(wǎng)’就是統(tǒng)籌建設(shè)好設(shè)施、空聯(lián)、航路、服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體系架構(gòu)、數(shù)據(jù)接口，打造低空智能融合系統(tǒng)，支撐多航線多場(chǎng)景、高頻次高密度低空飛行。”
全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委、陜西省工商聯(lián)副主席周曙光。受訪者供圖
周曙光解釋，“智能低空天路”是智能低空天網(wǎng)在高速路網(wǎng)的重要應(yīng)用場(chǎng)景。依托現(xiàn)有高速路網(wǎng)系統(tǒng)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，在服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站生活區(qū)布局低空飛行服務(wù)站，將地面高速路網(wǎng)建設(shè)成空地一體的立體交通網(wǎng)。目前，全國(guó)高速公路總里程達(dá)到17.7萬公里，有高速服務(wù)區(qū)7692個(gè)、高速收費(fèi)站10779個(gè)，低空飛行服務(wù)站可輻射半徑50-100公里區(qū)域，將覆蓋全國(guó)90%以上的人口和70%以上的國(guó)土面積。
“智能低空天路”依托現(xiàn)有高速路網(wǎng)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)空地一體的立體交通網(wǎng)，降低運(yùn)行成本，在低空物流、文旅、巡檢、應(yīng)急救援等方面，催生標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；摹案咚?低空”新業(yè)態(tài)、新模式。
周曙光建議，像推進(jìn)地面高速路網(wǎng)建設(shè)一樣，重視低空立體交通網(wǎng)建設(shè)，將“智能低空天路”作為國(guó)家重大戰(zhàn)略新型基礎(chǔ)設(shè)施，納入國(guó)家“十五五”規(guī)劃和“兩重”項(xiàng)目，并在超長(zhǎng)期特別國(guó)債中予以重點(diǎn)支持。同時(shí)，明確低空天路建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，制定支持低空天路建設(shè)的專項(xiàng)政策，協(xié)調(diào)空管部門開放高速公路及沿線空域。
他同時(shí)表示，陜西是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的重要支撐，山東是高速大省，總里程居全國(guó)前列，因此建議將陜西、山東列為“智能低空天路”建設(shè)試點(diǎn)省份，在全國(guó)率先制定低空天路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景落地運(yùn)營(yíng)。
新京報(bào)記者 吳婷婷 張璐 陳琳
編輯 樊一婧 校對(duì) 薛京寧
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